2.3.4. Централизованные и децентрализованные организации

При департаментализации особую значимость приобретает вопрос о разделении деятельности сотрудников организации по горизонтали. Другой важный момент построения структуры организации – это деление работ по вертикали. Решать, в каком элементе иерархической структуры должны приниматься важнейшие решения, – дело высшего руководства организации. Это определяет форму организационной структуры и эффективность управленческих решений.

Организации, в которых руководство высшего уровня оставляет за собой большую часть полномочий, необходимых для принятия важнейших решений, называются централизованными. Организации, в которых полномочия распределяются по нижестоящим уровням управления, называются децентрализованными. В сильно децентрализованных организациях управляющие среднего уровня имеют очень большие полномочия в конкретных областях деятельности.

Степень централизации. На практике не встречаются полностью централизованные или децентрализованные организации. Понять, насколько данная организация централизована в сравнении с другими, можно определив следующие ее характеристики:

1.Количество решений, принимаемых на нижестоящих уровнях управления.

2.Важность решений, принимаемых на нижестоящих уровнях.

3.Последствия решений, принимаемых на нижестоящих уровнях.

4.Количество контроля за работой подчиненных.

Говоря о той или иной степени централизации или децентрализации организации, фактически определяется степень делегирования высшим руководством нижестоящим уровням управления своих полномочий. Хотя в организациях с сильно децентрализованными структурами полномочия принимать решения должны делегироваться руководству среднего уровня, важнейшие решения в крупных фирмах все равно принимаются только служащими, занимающими достаточно высокие должности – не ниже руководства отдела. Такая форма децентрализации в крупных фирмах называется федеральной децентрализацией.

И централизация, и децентрализация имеют свои недостатки и преимущества, соотношение которых определяется внешними и внутренними переменными. Перечислим основные достоинства централизованных и децентрализованных структур.

Преимущества централизации:

1.Централизация улучшает контроль и координацию специализированных независимых функций, уменьшает количество и масштабы ошибочных решений, принимаемых менее опытными руководителями.

2.Централизация позволяет избежать ситуации, при которой одни отделы организации растут и развиваются за счет других или организации в целом.

3.Централизованное управление позволяет более экономично и легко использовать опыт и знания персонала центрального административного органа.

Преимущества децентрализации:

1.Управлять особо крупными организациями централизованно невозможно из-за огромного количества информации и, следовательно, сложности процесса принятия решений.

2.Децентрализация дает право принимать решение тому руководителю, который ближе всего стоит к возникшей проблеме и, следовательно, лучше всех ее знает.

3.Децентрализация стимулирует инициативу и позволяет руководителю подразделения полностью понимать его функционирование, полностью контролировать его.

4.Децентрализация помогает подготовке молодого руководителя к более высоким должностям, предоставляя ему возможность принимать важные решения в самом начале его карьеры, что способствует притоку в организацию талантливых руководителей.

Недостатки централизации состоят в том, что они закрывают пути получения преимуществ децентрализации, и наоборот.

Интеграция структуры. Известно, что не существует одной, оптимальной для всех ситуаций структуры организации. Как и во всех процессах управления, в проектировании структуры организации существует только наиболее подходящий для данной ситуации способ. Относительная эффективность того или иного типа организационной структуры определяется различными внешними и внутренними факторами. Если одни подразделения организации функционируют в окружении, отличающемся от окружения других подразделений, то соответственно должны различаться и их структуры. Другой важный фактор проектирования организации связан с ее интеграцией.

Современные организации делятся на подразделения по видам специализации, которая резко увеличивает потенциальную эффективность организации. Однако для реализации этого потенциала руководству необходимо ввести в организационную структуру механизм координации и интеграции всех этих подразделений, так как важнейшее условие эффективности организации – это единство целей.

Существует несколько методов эффективной интеграции организации. Выбор подходящего метода интеграции зависит от среды, в которой этой организации приходится действовать.

Представители школы административного управления полагают, что эффективный способ интеграции состоит в разработке соответствующих правил и процедур. Однако по оценкам теоретика управления Дж. Томпсона этот метод эффективен лишь в условиях относительно устойчивой и прогнозируемой внешней среды [20]. В организациях, действующих в быстроменяющихся условиях, более эффективный способ интеграции состоит в установлении крепких личных связей и взаимоотношений, в расширенном использовании таких организационных форм как комитеты, временные рабочие группы, комиссии и межотдельские совещания.